淮南市——名胜旅游
旅游业
2004年，是淮南市旅游业进一步打好基础、开拓创新的关键之年，也是实现全市旅游业快速发展、跨越式发展和可持续发展的关键之年。为进一步加快旅游经济发展步伐，尽快将旅游业培育成淮南市国民经济新的增长点，市旅游局紧紧围绕省旅游局及市委、市政府发展旅游业的工作部署，实现了全市旅游业的持续健康发展。年内，淮南市2家国际旅行社营业部共组织了747人次赴海外旅游。
旅游规划与建设
【旅游接待与收入】至年底，全市已拥有星级饭店15家(其中四星级2家，三星级5家，二星级8家)，社会旅馆400家，共有客房2400间，床位5000张；旅行社22家，其中国内旅行社20家，国际社营业部2家。旅游院校(系)4家；旅游商品生产厂家8家，社会餐馆6922家；各类旅游单位7500余家；旅游从业人员近9万人，吸纳了大量的社会劳动力，解决了部分下岗职工及贫困人员的生活困难。全年，市旅游业总收入达8.65亿元，接待入境游客4770人次，分别完成年度计划的106%和100.1%。
【政府重要旅游决策】2004年，全市旅游业取得了显著进步，对国民经济发展的贡献进一步提高，旅游业在提升城市品位、改善投资环境和提高人民群众物资和精神文化生活方面的作用愈显突出。一个主要的原因就是政府对旅游业发展的主导作用充分显现。6月，淮南市旅游发展指导委员会进行了调整，市政府主要领导担任了指导委员会主任，使淮南市旅游业的快速、健康发展有了更加坚实的组织保证。4月13日，全市旅游工作会议在金茂国际大酒店召开，这是8年来的第一次全市规模的旅游工作专题会议，会议回顾了淮南市旅游业发展的历程及取得的可喜进步，总结了旅游业发展过程中的经验和教训，描绘了旅游业发展的美好蓝图，成为淮南市旅游业发展进程中的里程碑。5月13日，第45次市长办公会议决定设立市级旅游宣传促销经费、成立市旅游质量监督管理所，从资金和组织两方面对旅游局给予了大力支持。8月17日，市政府在听取了市旅游局“关于八公山旅游区亟待解决的问题”的调研报告后，立即召集相关单位，在八公山区召开了现场办公会议。会议要求各责任单位立即行动，在规定时间内确保完成任务。会后，以第73号市政府专题会议纪要的形式下发了会议决定，并由市政府督办室督促任务落实及完成情况。由于市政府的重视，使得长期困扰八公山旅游区发展的“瓶颈”问题得以解决，同时为八公山旅游区节省资金500多万元。12月24日，市政府召集相关部门在上窑旅游区召开现场办公会议，会议决定由市旅游局牵头，会同规划、建委、农林等部门，按时完成旅游区内揽胜阁、放生池及庙前广场的规划及建设工程。市旅游局、林业局、建委等单位还多方筹集资金80万元，为旅游景区建设提供了资金支持。2004年9月，凤台县单独设立旅游局。至年底，已有3个县区单独设立了旅游局，基层旅游组织进一步加强。
入境旅游
2004年，全市共接待来自世界各地的境外游客4770人次，旅游外汇收入183万美元，旅游商品创汇210万美元。仅“豆腐文化节”期间，淮南市接待了来自全球多个国家的外宾达180多人次。
【旅游客源市场不断开拓】 5月17日，局主要领导带队携旅游项目随省旅游局和市政府代表团赴香港招商，向来自世界各地的旅行商介绍了淮南。积极利用海外游客来淮经商、探亲的机会，介绍淮南市的旅游资源。9月，第11届“中国豆腐文化节”期间，接待了在曰本商界有着广泛影响的“中日友好协会”旅游团，旅游团客人在淮期间，受到市政府领导的接见和宴请，对淮南留下深刻印象，客人们表示回到曰本后，要为宣传淮南多做实事。目前，曰本、韩国已成为主要客源市场，欧美等国家的游客数量也呈上升趋势。
国内旅游
2004年，共接待国内游客236.5万人次，国内旅游收入8.5亿元，与上年相比分别增长了12.4%和11.9%。其中，旅行社旅游收入2137万元，组织游客10.98万人次，31.3万人天，同比分别增长了151%、535%和715%；星级饭店旅游收入11657万元，接待游客34万人次，48.5万人天，同比分别增长了38.5%、17.2%和27.6%。景区门票收入380万元，共接待游客116万人次，同比增长了25.4%和41.8%。市旅游经济开始显露出快速增长的良好势头。
【国内客源市场开拓】将旅游宣传促销的重点放在南京、合肥、阜阳、蚌埠等周边地区。在20 04年第五届中国(芜湖)国际旅游商品博览会上，淮南市获得了优秀组织奖、优秀展台奖和优秀展品奖。3月，在中国(合肥)中东部旅游交易会上，淮南市获得了最佳组织奖、最佳演出组织奖和优秀展台奖3个奖项。年内，积极组织并参加省旅游局和市政府组织的旅游项目招商和推介会，把淮南市的景区、景点建设与拓展旅游项目和招商引资工作有机结合起来。 3月，市旅游局随省旅游局和市政府代表团赴广州参加广东招商会，5月赴香港招商，10月赴山东招商。年内，通过招商引资吸引直接投资旅游业的外资426万元。
【旅游线路产品策划】注重突出淮河流域文化，编制了独具地方特色的重点旅游线路，将“八公山名胜古迹游”纳入了安徽省皖北重点推荐线路；推出“淮河风情游”、“豆腐文化游”及“古战场、古文化游”、“焦岗湖休闲度假游”等具有浓郁地方特色的线路。10月21日市旅游局邀请蚌埠市旅游局、寿县旅游局的同行，仔细商讨“皖北旅游合作”事宜，决定联合阜阳、蚌埠、亳州、六安、淮北及周边地区，制作地域文化特色鲜明的旅游宣传品，整合皖北、皖西北旅游资源，加大宣传力度，改进宣传方式，扩大宣传面，以区域整体形象对外宣传和促销，提高皖北、皖西北及淮南市的旅游知名度，树立皖北旅游整体形象，加快与周边地区旅游整合联动步伐。
【假日旅游】“旅游黄金周”是检验旅游局各项工作的重要指标，黄金周工作一直是市旅游局工作的重点之一。2004年的每个黄金周之前，市旅游局都召开景区(点)、饭店及旅行社工作会议并下发文件，强调旅游安全及服务质量，强调安全是旅游的生命线。在3个黄金周前，召集旅游相关单位主要负责人会议，部署黄金周各项工作，局机关及旅游相关单位实行24小时值班，公布旅游热线及投诉电话。同时，由分管领导带队，组织检查组对相关旅游单位进行明查暗访，及时处理投诉，及时准确地将各项旅游统计指标报送省旅游局及相关单位。 “五一黄金周”期间，鉴于当时突发的非典和禽流感疫情，除布置正常的安全工作外，又针对旅行社当时的疑惑和不安，制订下发《关于在五·一黄金周期间保持正常工作和经营秩序的紧急通知》，要求各旅行社立即启动《防控非典应急预案》，坚持一手抓非典防控，一手抓旅游建设，实现旅游市场的“安全、健康、质量、秩序”四统一的目标。
围绕“第11届中国豆腐文化节”及“第4届八公山旅游节”的安全工作，研究部署节会期间的旅游安全及旅游服务质量工作，并根据市政府的安排，联合卫生防疫、公安消防、质量监督等相关单位对存在安全隐患的场所进行全面排查整治，确保了节会安全、顺利举办。
【旅游景区(点)创A活动】年内，市旅游局严格按照《旅游区(点)质量等级的划分与评定》的国家标准，积极组织上窑旅游区、焦岗湖旅游区、茅仙洞旅游区申报国家级旅游区的工作。年初，上窑旅游区启动创建“国家AA级”旅游区工作，成立了“申A”工作小组，申报“国家AA级”旅游区工作开始实施。“申A”工作小组多次赴优秀旅游区学习，旅游区的建设和管理取得显著进步。8月，局组织专家对上窑森林公园申报“国家AA级旅游区”进行深入细致的检查和评估，给予了规范性技术指导。同时，还多次邀请省局领导和旅游规划及建设专家，对市旅游业发展及景区(点)建设提供宝贵的专业指导。通过专业指导，景区(点)建设更趋科学合理，景区景点内容更加充实。12月，上窑森林公园申报“国家AA级”旅游区的工作顺利完成。12月3日，上窑森林公园“国家AA级”旅游区正式挂牌。
在将“八公山名胜古迹游”纳入安徽省皖北重点推荐线路的基础上，注重突出两个亮点(八公山旅游区、上窑旅游区)，抓住一条主线(淮河风情游)，将淮河沿线的焦岗湖、淮河风情博物馆、茅仙洞、硖山口等景区(点)串联起来，形成涵盖豆腐文化、民俗风情、古文化古战场、休闲度假等具有浓郁地方特色的“淮河民俗风情”线路。茅仙洞旅游区的景区建设取得显著进展，“真洞”延伸工程、牌舫广场工程进展顺利，景区服务设施更趋完善。目前，茅仙洞旅游区申报“国家AA级旅游区”工作进展顺利。毛集实验区通过不断加强景区建设，景区服务功能和服务水平有了明显提高，7月，被国家旅游局授予“全国农业旅游示范点”称号。
至年底，淮南市已拥有“国家AAAA级旅游区”1处，“国家AA级旅游区”1处，“全国农业旅游示范点”1处。景区、景点建设进一步规范和完善，服务质量和接待能力进一步提高。
旅游节庆活动
【主题年活动】为配合2004年“中国百姓生活游”主题年活动，9月18日，市旅游局牵头全市旅行社举办“淮南人畅游八公山”活动；推出以“渔家乐”为代表的“家乡一日游”线路。
【重大节庆活动】“中国豆腐文化节”和“八公山旅游节”是淮南市的主要节庆活动，也是宣传淮南的重要窗口。旅游局作为节庆活动的主要筹划单位之一，从节庆的各个方面做了周密细致的安排，做了大量工作。从3月起，开始对全市景区(点)及相关宾馆、饭店及旅行社进行了多次检查，将安全和质量作为检查的主要内容，对检查中发现的安全及服务方面的问题，及时进行整改，杜绝安全隐患，提高了服务水平，拓宽了旅游客源市场。
“中国豆腐文化节”期间，市旅游局与相关单位密切协作，举办第四届“八公山旅游节”等一系列丰富多彩的旅游节庆活动。一是举办第四届八公山旅游节。旅游节期间，相继举行大型文艺演出、中华世纪海峡情石雕碑园揭碑仪式、旅游产品展销会、露天电影晚会、“淮南人畅游八公山”等活动。全市各景点共接待游客约7.8万人次。二是举办第二届海峡两岸书画工艺精品展，台湾和省40多位书画家和工艺美术家的120幅字画和26个工艺精品参加展示，进一步扩大了皖台文化交流。三是举办首届淮河风情文学笔会。四是举办豆腐美食文化周，评定了8个淮南地方名小吃，推动了豆腐菜肴和地方风味小吃的不断成长。五是举办金秋冰灯、冰雕艺术展和艺术灯会。来自冰城哈尔滨的冰雕艺术展，为豆腐节增添了亮点。六是举办反映淮河民俗的花鼓灯会和少儿舞蹈艺术专场演出。使“东方芭蕾”花鼓灯和享誉四方的淮南市少儿舞蹈艺术竞相展现在中外来宾面前。七是举办闭幕式暨大型焰火晚会。闭幕式吸引了数十万市民在绚丽多彩和火树银花中共同分享和庆祝节庆的圆满成功。“中国豆腐文化节”已经成为重大的旅游节庆活动，成为淮南独特的文化品牌和城市名片。中国豆腐文化节已被中国会展联盟评定为“品牌展会”，并跻身国内知名节庆行列。“中国豆腐文化节”组委会办公室也被吸纳为中国会展联盟“副主席单位”。
11月，与毛集实验区共同承办了“淮河民俗风情文化节”。
行业管理
【旅行社管理进一步加强】在旅行社管理中，通过年检和日常监管，对旅行社实行动态量化管理，优胜劣汰，不断提高旅行社服务质量和经营管理水平。年内，全市新增旅行社7家，其中国内社5家，国际社营业部2家。至年底，全市共有旅行社22家，其中国内社20家，国际社营业部2家。市旅游管理部门严格规范旅行社质量保证金及责任保险制度，新设立旅行社，一律要求质保金到位后，方予办理许可证。对于已设立的欠交质保金或未办理责任险的旅行社，在年检时全部暂缓通过，限期整改，限期未整改到位的，将取消其经营资格。在2004年度旅行社年检中，3家旅行社受到市旅游局的表彰，被评为“2004年度淮南市三强旅行社” ；4家旅行社被暂缓通过，限期整改；2家旅行社被注销经营许可证。2004年，根据省旅游局、公安局等7家单位的统一部署，市旅游局联合市公安局出入境管理处、市工商局等7家单位集中3个多月，在全市开展了以清理整顿非法出入境旅游中介活动的“春雷行动”。对全市的旅行社进行了突击检查，取缔了1家非法经营旅行社业务的无证黑社，有效的净化了旅游市场秩序。积极组织全市旅行社参加在全省开展的“旅游质量信得过旅行社”评比活动，认真依照标准对参评旅行社进行考评，最后经市旅游局考评推荐的5家旅行社(淮南青春、中大、常华、国宇、凤台青春)经省旅游局批准，获2003～2004年度“旅游质量信得过旅行社”，2名选手在全省首届电视导游大赛中，荣获“安徽省优秀导游员”称号。
【加大服务质量监督管理】加强对旅游市场的日常监管。通过市旅游局和市有关部门的联合检查、黄金周前的突击抽查，全年分别于1月、2月、4月、9月、10月、12月对旅游市场组织了6次安全及规范化检查，重点查处了非法从事旅游业务、旅行社超范围经营、星级饭店的安全卫生、服务质量及景区安全等项目。2004年，共受理2起旅游投诉。1起已立案处理，赔付游客601元，给予被投诉旅行社警告处罚，带团导游被扣8分，给予通报批评处罚并暂缓通过导游年审。另1起投诉已诉诸司法程序。加强导游人员的培训管理工作。年内，对24名导游进行了年审培训，为34名新导游进行了岗前培训并办理了导游员IC卡，组织74人报名参加导游考试，加快了旅游专业人才的培养。
【饭店管理得到加强】2004年，淮南市新评星级饭店2家，金满楼骏发大酒店被评为四星，新华苑宾馆被评为二星。至年底，淮南市共有星级饭店15家，其中四星级2家，三星级5家，二星级8家。在星级饭店复核中，金茂国际大酒店、信谊宾馆、金地海顿宾馆和森都国际大酒店及淮化宾馆5家星级饭店被市星评委推荐为“2004年度全省优秀星级饭店”(结果以省星评委评定为准)。3家星级饭店被评为“2004年度全市优秀星级饭店”；1家星级饭店被警告，1家星级饭店被通报批评，限期改正。5～10月份，宣传贯彻《旅游饭店星级划分与评定》 ，多次举办星级饭店管理工作会议，参加省局及其他业务部门举办的专业培训，强调规范化服务及人性化服务，倡导创建“绿色饭店”，增强星级饭店的环保意识和社会责任感。多次邀请省“星评委”专家现场给予业务上的指导，提高了市星级饭店整体服务质量和管理水平。
【旅游政策法规建设】2004年，市旅游局认真贯彻《行政许可法》，切实转变行政职能和行业管理方式，以主动服务，勤政高效为突破口。4月，市旅游局对行政审批项目进行了清理，将予以保留的审批项目和改变管理方式的项目的内容、条件、办理程序、时限和收费标准实行政务公开，并在网站及政务公开栏上公之于众，同时公布投诉电话，方便群众监督。为严格依法行政，局领导亲自带头，组织各科室负责人积极参加省旅游局举办的执法培训班，局主要领导取得了行政监督执法证，6位同志取得了旅**政执法证。
【加大旅游商品生产企业扶持力度】年内，重点扶持指导了八公山紫金砚厂、焦岗湖老渔民食品厂、淮南市大赢家酒业有限公司、夏集聚源冷冻食品有限公司等多家旅游商品生产厂家，推进了名优特旅游商品的开发和销售。在2004年第五中国(芜湖)国际旅游商品博览会上，淮南市获得了优秀组织奖、优秀展台奖和优秀展品奖。在促进旅**业体制创新方面，鼓励旅游 业吸纳多种资本成分，提高管理水平，在引进资金的同时引进先进的管理模式。按照产权清晰、政企分开、责权分明、管理科学的要求，对部分旅游企业实行现代企业制度的改造，强化了创新意识和品牌观念。在政府主导下，积极推进股份合作制。年内，八公山旅游区吸收民间资金150多万元，修建了念佛堂、讲经堂及斋房等设施；焦岗湖水上乐园吸引民营资金8 0余万元，丰富了“淮河民俗风情园”及“渔家乐”项目。森都国际大酒店、金地海顿宾馆、金满楼骏发国际大酒店等一大批旅游企业采取产权和经营权分离的办法，引进了外来资本和管理，带来了先进的管理和经营理念。淮南市旅游业已形成了多种所有制共存、多种投资主体共同发展的格局。
旅游区(点)规划与建设
【旅游规划】本着“科学规划、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，年内，加大了旅游规划编修、实施监督和执行的力度。6月9日，由省旅游局、北京旅游学院、中国旅游学院、同济大学的专家组成的评审委员会对《淮南市旅游发展总体规划》进行了评审。评委会认为，《规划》内容全面，理念先进，体系较完整，能将历史遗存、文化及生态环境有机结合，具有较强的针对性，对淮南旅游业的发展具有重要指导意义，并通过评审。《淮南市焦岗湖旅游区总体规划》也于6月9日通过了评审。从2月份起，组织知名旅游规划专家编制《淮南市上窑旅游区总体规划》(含高塘湖、上窑古镇、森林公园、窑河渔场、古寿州窑遗址)。 6月份完成初稿。10月22日，市旅游局牵头组织林业、交通、环保、水利、农业等有关部门和相关企业对《规划》进行了初评。11月27日，在古阳国际大酒店举行的评审会上，与会专家对《淮南市上窑旅游区总体规划》进行了认真细致的评审，给予了较好地评价。12月27日，经第13届市人民政府第13次常务会议审议，同意批准通过《淮南市旅游发展总体规划》、 《淮南市上窑旅游区总体规划》及《淮南市焦岗湖旅游区总体规划》，并同意颁布实施。
【旅游区(点)建设】在抓好重点旅游资源的合理开发和利用的同时，积极围绕市政府东进南扩的城市发展战略，打好“文化牌”，做好山水文章。在突出八公山“国家AAAA级旅游区” 、“国家地质公园”、“国家森林公园”的基础上，完善了八公山旅游区配套建设。7月，经过缜密的调查研究，市旅游局向市政府提交了《关于八公山旅游区建设有关情况报告》， 8月11日，市政府在八公山召开了专题现场办公会议，并形成第73号会议纪要。纪要明确了解决供水、供电、通讯、道路交通及标识标牌等基础设施建设问题的具体解决方案。8月，市旅游局牵头协调省市交通、公路、城建、公安等部门，在景区及全市国、省道及市内主要交通干道旁树立了旅游标识牌30余处。8月，八公山景区内开工建设“中华世纪海峡情石雕碑园”；9月，对“淝水之战”文化广场进行了整修，铺设草坪8000平方米；10月，景区内开工建设水景园；5月份开工建设的念佛堂及白塔寺生活服务设施，已于12月竣工。8月，八公山旅游区还动工整修拓宽了景区内2公里的路面，开辟了连接308省道的道路，从而使景区北大门与交通主干道连结起来。同时，加快上窑旅游区、焦岗湖旅游区的建设，进一步完善和增强了田家庵区的旅游服务功能，抓紧实施了以“淮河风情游”项目为代表的一批有地方特色的旅游亮点工程建设，扩建充实了“淮河民俗博物馆”、焦岗湖旅游区“渔家乐”和水上乐园景点。7月，毛集实验区被国家旅游局评定为“国家农业旅游示范点”。11月，焦岗湖旅游区申报全省“农家乐”旅游点。各旅游景区(点)内的交通、通讯、环保、消防及生活设施日臻完善。
【新建旅游区(点)】根据全市旅游总体规划，围绕淮南市各旅游区的定位，深入挖掘和完善景区、景点的配套建设，进一步提升文化品位和文化内涵。年内，从18个重点项目中精选出“淮河风情游”、“新四军纪念林”、“茅仙洞风景名胜区”“渔家乐”等一批可操作性强、有竞争力和文化品味高的项目，积极申报项目资金，得到了省旅游局的大力支持，项目资金已投入使用并取得较好成效。“新四军纪念林”的建成，不仅充实丰富了上窑“国家AA级旅游区”的内容，同时，也成为淮南市“红色旅游”的重要景点。
【精神文明建设及教育培训】4月，继续在全市范围内开展了旅**风民主评议工作。在局“行风评议领导小组”和旅**风民主评议监督成员的共同主持下，印发《征求意见表》1000多份，主动征询普通群众对市旅游业发展的意见，针对广大人民群众关心的问题及工作中存在的薄弱环节，进一步修改完善了《淮南市旅**政管理部门行风建设标准》。
【旅**业队伍建设】2004年，在全市旅游系统开展岗位竞赛和争创“青年文明号”活动，提倡“爱岗敬业”活动，增强了旅游业从业人员的服务意识，树立了旅**业良好的职业道德风尚。同时，积极组织对旅游从业人员的政治素质、业务能力和职业道德的全面培训，快速提高旅游从业人员整体素质和经营管理水平。3月，组织淮化宾馆客房部申报省级青年文明号并获批准；4月，组织导游人员年审及岗前培训班，完成了27名导游员年审工作；9月，组织77名导游人员参加导游资格报名、考试。年内，根据省旅游局、省发改委等8个部门联合制订的《安徽省旅游业诚信建设工作方案》的精神，市旅游局开展了以打造“信用淮南旅游”为主题的专题活动。积极组织和鼓励各星级饭店主要负责人参加省旅游局举办的“全省宾馆饭店总经理”培训班，进一步提高了星级饭店的经营管理水平。制订了《淮南市旅**业诚信工作建设实施方案》，该实施方案针对旅**业制订了49条诚信建设守则，其中对旅行社10条，导游人员9条，旅游星级饭店10条，旅游景区11条，旅游车船队驾驶人员9条，并印发给各旅游企事业单位共同遵守。
【导游素质建设】年内，根据省旅游局的安排，市旅游局重新整理编写了导游考试面试教材《走遍安徽》淮南市旅游景区导游词，从源头上提高导游队伍知识和专业素质。对27名导游进行了年审培训，为34名新导游进行岗前培训并办理了导游员IC卡，组织74人报名参加导游考试，加快旅游人才的培养。组织2名导游参加由安徽省旅游局、安徽省电视台联合举办的全省首届导游电视大赛，经过多轮激烈角逐，淮南市选手从150名优秀导游员中脱颖而出，双双荣获了“安徽省优秀导游员”的称号。
【抓好网络建设，旅游信息化工作稳步推进】旅游信息工作是旅游业发展的重要基础要素。3月，淮南市旅游局电子网站建立；《走遍安徽》(淮南篇)导游词编纂工作完成；11月底， 《安徽旅游大辞典》(淮南卷)、《安徽旅游大事记》(淮南卷)编纂工作全面完成；《旅游年鉴(2003)》的编写、发行工作顺利完成，获全省一等奖。圆满完成了“黄金周”统计、旅游企业财务报表、新增旅游产业及就业人数统计、星级饭店住宿情况月报年报统计以及与统计部门合作进行的“旅游业统计”等任务。
